Критерии и показатели социально опасного положения с комментариями

Родителями не удовлетворяются основные жизненные потребности ребенка (детей).

родители допускают оставление ребенка (детей) без пищи

Комментарий: оценка ситуации осуществляется в ходе проведения обследования условий жизни и воспитания ребенка (детей) при участии представителей субъектов профилактики семейного неблагополучия, информация фиксируется в акте обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего.

родители допускают систематическое отсутствие пищи, предназначенной для питания ребенка (детей) (для детей раннего возраста – от 0 до 3 лет, детей дошкольного возраста – от 3 до 6 лет, детей школьного возраста – от 6 лет и старше), отвечающей соответствующим физиологическим потребностям детского организма и не причиняющей вред здоровью ребенка соответствующего возраста

Комментарий: оценка ситуации осуществляется в ходе проведения обследования условий жизни и воспитания ребенка (детей) при участии представителей субъектов профилактики семейного неблагополучия, информация фиксируется в акте обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего.

родители допускают проживание ребенка (детей) в жилых помещениях, в которых печи, теплогенерирующие агрегаты, газовое оборудование, электрические сети, электроприборы не соответствуют требованиям технических нормативных правовых актов либо эксплуатационной документации на них, неработоспособны, демонтированы устройства автоматического (автономного) обнаружения и оповещения о пожаре, надворные постройки и придомовая территория не соответствуют требованиям пожарной безопасности и имеются условия, создающие непосредственную угрозу возникновения пожара

Комментарий: запрашивается и на заседании совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается информация районного отдела по чрезвычайным ситуациям о соответствии жилого помещения требованиям технических нормативных правовых актов в области противопожарного нормирования и стандартизации. При выявлении нарушений реализацию своих мероприятий обеспечивают органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.

родители систематически (два раза и более в течение шести месяцев подряд) не выполняют рекомендации медицинских работников по диагностике, лечению и (или) медицинской реабилитации ребенка (детей), что угрожает его (их) жизни и (или) здоровью

Комментарий: запрашивается и на заседании совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних рассматривается информация учреждения здравоохранения.

родители препятствуют получению ребенком обязательного общего среднего образования (в любой форме его получения)

Комментарий: в соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 статьи 2 Кодекса Республики Беларусь об образовании государственная политика в сфере образования основывается, в том числе, на принципе обязательности общего среднего образования.

родители в течение одного месяца со дня регистрации рождения или со дня прибытия на новое место жительства (пребывания) не обеспечивают регистрацию ребенка (детей) по месту жительства или месту пребывания

Комментарий:

Регистрация несовершеннолетних по месту жительства осуществляется:

родителями по своему месту жительства не позднее одного месяца со дня регистрации рождения или со дня прибытия на новое место жительства;

усыновителями (удочерителями) по своему месту жительства не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (удочерении) в случае, если ранее несовершеннолетние были зарегистрированы по месту жительства не по месту жительства усыновителей (удочерителей), или со дня прибытия на новое место жительства.

(часть двенадцатая п. 7 Положения о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания)

При получении информации о нарушении требования, указанного в части двенадцатой орган опеки и попечительства по месту жительства или месту пребывания родителей, усыновителей (удочерителей) (одного из них) направляет лицу, ответственному за регистрацию¹, по месту жительства родителей, усыновителей (удочерителей) (одного из них) информацию о несовершеннолетних для их регистрации по месту жительства родителей, усыновителей (удочерителей) (одного из них). При отсутствии у родителей регистрации по месту жительства в случае, предусмотренном в части второй пункта 31 настоящего Положения, орган опеки и попечительства по месту пребывания родителей (одного из них) направляет в орган регистрации по месту пребывания родителей (одного из них) информацию о несовершеннолетних для их регистрации по месту пребывания родителей (одного из них). При регистрации родителей, усыновителей (удочерителей) по месту жительства, месту пребывания по разным адресам несовершеннолетние регистрируются соответственно по месту жительства, месту пребывания того родителя, усыновителя (удочерителя), с которым они фактически проживают.

(часть четырнадцатая п. 7 Положения о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания)

¹ руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, производящей учет, расчет и начисление платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилым помещением, председатель правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива, председатель товарищества собственников, председатель правления садоводческого товарищества или уполномоченное ими лицо; председатель сельского (поселкового) исполнительного комитета или уполномоченное им лицо; руководитель организации, в собственности либо в хозяйственном ведении или оперативном управлении которой находятся жилые помещения

в отношении родителей установлены факты, подтверждающие, что они не контролируют поведение и местонахождение ребенка (детей), вследствие чего ребенок (дети) самовольно уходит из дома, бродяжничает, совершил попытку суицида

Комментарий: наличие факта самовольного ухода ребенка из дома, бродяжничества, совершения попытки суицида не является единственным основанием для признания ребенка (детей) находящимся в социально опасном положении, но служит поводом к изучению ситуации в семье, в рамках которого устанавливается то, насколько родители контролируют поведение и местонахождение ребенка. При работе с такой семьей необходимо максимально корректно учитывать интересы всех ее членов.

Справочно

В соответствии со статьей 67 абзацем 4 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, показателями социально опасного положения ребенка (детей) по Критерию № 1 также являются случаи, когда не обеспечиваются безопасность, надзор или уход за ребенком, потребности ребенка в пище, жилье, одежде, получение ребенком необходимой медицинской помощи, не создаются санитарно-гигиенические условия для жизни ребенка и т.д.

Периодичность посещения каждой семьи устанавливается учреждением образования самостоятельно, с учетом имеющихся проблем, возраста ребенка (детей). В соответствии с Алгоритмом работы организаций здравоохранения при выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.02.2019 № 249, определена следующая периодичность патронажа несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении:

         от 0 до 1 года – не реже одного раза в неделю;

         от 1 года до 3-х лет – не реже двух раз в месяц;

         от 3-х лет до 6 лет – не реже одного раза в месяц.

Родителями не обеспечивается надзор за поведением ребенка и его образом жизни, вследствие чего ребенок совершает деяния, содержащие признаки административного правонарушения либо преступления.

в отношении родителей ребенка (детей) неоднократно в течение года установлены факты привлечения к административной ответственности по статье 10.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях

Комментарий: статья 10.3. Невыполнение обязанностей по воспитанию детей

 1. Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей, повлекшее совершение несовершеннолетним деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, но не достигшим ко времени совершения такого деяния возраста, с которого наступает административная или уголовная ответственность за совершенное деяние, -

влечет наложение штрафа в размере до десяти базовых величин.

2. Невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по сопровождению несовершеннолетнего в возрасте до шестнадцати лет либо по обеспечению его сопровождения совершеннолетним лицом в период с двадцати трех до шести часов вне жилища -

влечет наложение штрафа в размере до двух базовых величин.

Какие последствия возможны для нарушителя, не достигшего возраста ответственности:

В этом случае дело об административном правонарушении прекратят. Несовершеннолетнего:

- вместе с родителями пригласят на комиссию по делам несовершеннолетних;

- будет организовано проведение индивидуальной профилактической работы.

в отношении родителей ребенка (детей) в возрасте старше 14 лет в рамках административного либо уголовного процессов установлены факты, подтверждающие что они не контролируют его (их) поведение и местонахождение, вследствие чего ребенок (дети) привлечен к административной либо уголовной ответственности

Комментарий: должно усматриваться виновное поведение родителей

Как могут наказать правонарушителя от 14 до 18 лет

В этом случае не применяются общественные работы и административный арест.

В зависимости от санкции за правонарушение возможны такие взыскания, как:

- штраф в размере от 0,1 до 2 базовых величин, а в случае штрафа по санкции для ИП - до 4 базовых величин .

Если санкция предусматривает только штраф, а собственного дохода у несовершеннолетнего нет, применяются меры воспитательного воздействия;

- лишение на срок от 3 месяцев до 1 года права заниматься определенной деятельностью, например, лишение права управления мопедом или мотоциклом;

Независимо от того, какое правонарушение совершил несовершеннолетний, его могут освободить от ответственности и вынести предупреждение. При этом освободить от ответственности могут только лицо, достигшее возраста административной ответственности.

При освобождении от административной ответственности несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, к нему в целях воспитания могут применяться следующие меры воспитательного воздействия:

1) разъяснение законодательства - устно пояснить, что правонарушение:

- влечет наказание;

- причиняет индивиду, обществу и (или) государству физический, духовный, материальный или моральный вред;

- будет иметь негативные последствия при повторном совершении;

2) возложение обязанности принести извинения потерпевшему - публично или иным образом (это определяет суд, орган, ведущий административный процесс);

3) возложение обязанности загладить причиненный вред - учитывается имущественное положение несовершеннолетнего и его родителей (заменяющих их лиц), наличие у него соответствующих трудовых и иных навыков;

4) ограничение досуга - установить на срок до 30 суток порядок использования свободного времени, например:

- запретить посещать определенные места, проводить досуг в определенной форме;

- обязать находиться дома в определенное время суток;

- обязать являться на регистрацию в ОВД и т.д.

К несовершеннолетнему могут быть применены как одна, так и несколько мер воспитательного воздействия.

При применении указанных мер несовершеннолетний не считается подвергавшимся административному взысканию.

Родители, иные лица, участвующие в воспитании и содержании детей, ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребенка (детей), злоупотребляют своими правами и (или) жестоко обращаются с ним (ними), в связи с чем имеет место опасность для жизни и (или) здоровья ребенка (детей).

в отношении родителей, иных лиц, участвующих в воспитании и содержании детей, установлены факты привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 10.1, 19.1, частью 2 статьи 19.3, статьями 19.4, 19.5, 19.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях

Комментарий:

Статья 10.1. Умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания

1. Умышленное причинение телесного повреждения, не повлекшего кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты трудоспособности, -

влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

2. Нанесение побоев, не повлекшее причинения телесных повреждений, умышленное причинение боли, физических или психических страданий, совершенные в отношении близкого родственника, члена семьи или бывшего члена семьи, либо нарушение защитного предписания -

влекут наложение штрафа в размере до десяти базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

Статья 19.1. Мелкое хулиганство

Оскорбительное приставание к гражданам и другие умышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу, -

влекут наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

Статья 19.3. Распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения

1. Распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, кроме мест, предназначенных для употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, либо появление в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, -

влекут наложение штрафа в размере до восьми базовых величин.

2. Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -

влекут наложение штрафа в размере от двух до пятнадцати базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

3. Появление в общественном месте в состоянии, вызванном потреблением без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, а равно отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, -

влекут наложение штрафа в размере от пяти до десяти базовых величин.

4. Нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии, вызванном потреблением без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, а равно отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, -

влекут наложение штрафа в размере от восьми до двенадцати базовых величин.

5. Потребление без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ в общественном месте либо потребление их аналогов в общественном месте, а равно отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати базовых величин.

Статья 19.4. Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение

Вовлечение несовершеннолетнего в антиобщественное поведение путем покупки для него алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, а также иное вовлечение лицом, достигшим возраста восемнадцати лет, заведомо несовершеннолетнего в употребление алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива либо в немедицинское употребление сильнодействующих или других одурманивающих веществ, а равно вовлечение несовершеннолетнего в участие в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации, пикетировании, ином массовом мероприятии, проводимых с нарушением установленного порядка, -

влекут наложение штрафа в размере от пяти до тридцати базовых величин.

Статья 19.5. Занятие проституцией

1. Занятие проституцией -

влечет наложение штрафа в размере от шести до двадцати базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

2. То же действие, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, -

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати базовых величин, или общественные работы, или административный арест.

Статья 19.8. Распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости

Изготовление либо хранение с целью распространения или рекламирования либо распространение или рекламирование, а равно публичная демонстрация кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, -

влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией указанных произведений, на индивидуального предпринимателя - от десяти до ста базовых величин с конфискацией указанных произведений, а на юридическое лицо - до двухсот базовых величин с конфискацией указанных произведений.

в отношении родителей, иных лиц, участвующих в воспитании и содержании детей, установлены факты потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, употребления ими алкогольных напитков, по результатам чего к ним применялись меры профилактического воздействия

Комментарий 1.

В соответствии с Приложением 1 к Положению о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ одновременное наличие трех и более ниже следующих сведений и (или) признаков является достаточным основанием полагать, что физическое лицо находится в состоянии алкогольного опьянения и (или) состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ:

1. Заявление физического лица о потреблении им алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

2. Заявление иного физического лица о потреблении физическим лицом алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

3. Сообщение должностного лица государственного органа или иной организации, общественного объединения о потреблении физическим лицом алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

4. Признание физического лица о потреблении алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

5. Запах алкоголя изо рта.

6. Затруднения при сохранении равновесия.

7. Нарушения речи.

8. Выраженное изменение окраски кожных покровов.

9. Покраснение глаз, сужение или расширение зрачков глаз.

10. Шатающаяся походка.

11. Спонтанные движения глаз в горизонтальном направлении при их крайнем отведении в сторону (нистагм).

Комментарий 2.

В соответствии со статьей 23 Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (далее – Закон) мерами индивидуальной профилактики правонарушений являются:

профилактическая беседа;

официальное предупреждение;

профилактический учет;

защитное предписание;

иные меры, предусмотренные законодательными актами.

В соответствии со статьями 24, 25 Закона, профилактическая беседа – устное разъяснение гражданину общественной опасности подготовки и совершения правонарушений, правовых последствий, наступающих в результате совершения правонарушений, а также убеждение гражданина в недопустимости их совершения. Профилактическая беседа с гражданином, поведение которого в общественных местах, по месту жительства, работы, учебы либо образ жизни дают основание полагать о возможности совершения им правонарушения, проводится должностным лицом субъекта профилактики правонарушений.

В соответствии со статьей 5 Закона, субъектами профилактики правонарушений являются, в том числе, учреждения образования.

Таким образом, беседа, проведенная с родителями ребенка (детей) при посещении семьи, в учреждении образования, направленная на предупреждение противоправного поведения, является мерой профилактического воздействия.

Кроме того, в соответствии с п. 1.4 Протокола заседания координационного совета Минского городского исполнительного комитета по контролю за реализацией Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 от 19.04.2019 № 1, при участии родителей в заседаниях советов учреждений образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо применять к ним меры профилактического воздействия (с фиксированием мер в протоколе).

установлены факты жестокого обращения родителей, иных лиц, участвующих в воспитании и содержании детей, с ребенком, физического и (или) психологического насилия по отношению к нему

Комментарий 1.

 В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26.09.2002 № 7 (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.09.2017 № 11) под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий в обучении, вовлечение в деятельность, носящую антиобщественный характер (склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.). Это основание отличается от жесткого обращения с детьми тем, что последнее проявляется в физическом или психическом насилии, применении недопустимых приемов воспитания, унижении человеческого достоинства.

Комментарий 2.

В соответствии с письмом Министерства образования Республики Беларусь от 07.02.2018 № 05-01-07/1121/дс О направлении алгоритма информирования педагогическими работниками родителей, опекунов, попечителей обучающихся и (или) сотрудников органов внутренних дел о наличии признаков насилия в отношении несовершеннолетних, физическое насилие – преднамеренное нанесение ребенку физических повреждений, которые могут привести к смерти, или вызывают серьезные, требующие медицинской помощи нарушения физического или психического здоровья, или ведут к отставанию в развитии; телесные наказания, наносящие ущерб физическому или психическому здоровью ребенка. Психическое (эмоциональное) насилие – длительное, постоянное или периодическое психологическое воздействие, приводящее к формированию у ребенка патологических черт характера или нарушающее развитие его личности.